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2004年国务院提出法治政府建设的十年时间表新近
来源: 未知 作者:admin 发布时间:2019-04-15 17:18

  9月10日,江西抚州市宜黄县,因拆迁纠纷,钟家三个当事人在自家楼上用汽油。这是自成都唐福珍因拆迁身亡后的又一拆迁悲剧。

  “从媒体屡屡曝光的暴力强拆事件来看,总脱不开地方政府甚至相关领导的影子。或者由地方政府部门直接联合成立强拆队,或者委托社会力量动手自己背后撑腰,这种权力的滥用,不仅与依法行政背道而驰,更是一些悲剧发生的根源。”20日,新华社发表评论文章如是称。

  9月20日,人民日报刊登国务院总理8月27日在全国依法行政工作会议上的讲话,强调,建设法治政府,政府严格依法行政,依法管理经济和社会事务,这是保障公民各方面权益的基本要求,是推进体制改革的一个重要方面。

  钟家所在三层小楼位于宜黄县城效外河东。随着宜黄的发展,当地政府提出“河东新区”的概念,把钟家的房屋所在也列入征地拆迁范围内。

  由于赔偿标准未达成一致,钟家与拆迁部门僵持不下。9月10日上午,宜黄县副县长、公安局副局长、房管局局长等领导带100多名政府工作人员前往交涉。结果却是31岁的二女儿钟如琴、59岁的母亲罗志凤,以及79岁的大伯叶忠诚在楼上用汽油而收场。此后,事件伤者的两个女儿,又被当地政府组织的数十位干部围堵。18日,叶忠诚抢救无效身亡。

  这一事件被曝光后,县委邱建国、县长苏建国被立案调查,县委、副县长李敏军被免职、立案调查。建设局、房管局等部门官员被撤职。但更多的情形却是,最近三年八起拆迁悲剧中无一名地方一把手受追究。

  西南政法大学行政法系教授唐尧表示,在不少地方政府思维之中,按法律程序办事,是有碍经济发展的。“例如拆迁方案的制定,为避免纠纷,地方政府可事先听取,举行听证,邀请专家论证等等,在拆迁过程中,也应鼓励公民启用行政救济,申请行政复议,提起行政诉讼。但这些都需要时间,而为数不少的政府官员认为,这会影响到经济发展的效率。”唐尧说。

  例如重庆农民付强的蛙场今年被划入了工业园区,在补偿没谈好的情况下,施工者放炮开山, 当地管委会发给法院“公函”,要法院驳回原告诉讼请求,并“警告”法院不要“一意孤行”。

  而据《中国青年报》的报道,最高人民法院在审理陕西省横山县一起关于矿权纠纷官司的过程中,接到来自陕西省政府办公厅的函件称,“如果维持省高级人民法院的判决,将会产生一系列严重后果”,“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。

  在今年8月全国依法行政工作会议更强调,贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的性变化,是我国体制改革迈出的重要一步,具有划时代的重要意义。

  2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》对我国建法治政府提出的时间表,是十年。而多位受访学者表示,通过宜黄等事件,“我们离这个目标,还有较大距离。”

  在8月的会议上指出,当前,我国经济社会发展进入新阶段。城乡之间、地区之间发展不平衡,收入分配不公平和差距扩大,社会结构和利益格局深刻调整,部分地区和一些领域社会矛盾有所增加,群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题,必须深化改革,同时也要求加快推进依法行政,建设法治政府。

  就法律体系建设来说分为三个阶段,一是1978到1988年,这一阶段主要通过规范性文件的制定,改变了国家行政活动基本上处于无法可依的状态。第二个阶段是1989年具有理程碑意义的《行政诉讼法》的颁布,中国进入了“”时代。

  第三个阶段则是1989年到现在,主要是行政诉讼及其配套制度的快速发展。如行政处罚、国家赔偿、行政复议、行政许可等法律的制定。

  在2004年,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。“它的地位相当于行政法通则,是行政法实施的纲领性文件,地位非常高,全面确立了依法行政的重要性。”唐尧说。

  何兵也认为,一方面,通过宜黄事件等极端案件,地方政府要反省经济发展与社会公平、正义如何兼顾,“法律大于天”的观念必须树立。另一方面,要更强调法律的执行,“违法拆迁,,其实已触犯了刑法,应以破坏财产罪论处,而污染环境等等,也是很严重的犯罪行为。这些违法的行政行为都必须严格追究法律责任。”

 
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